UNEP负责管理或为众多MEAs和其他实体提供秘书处服务,但获得UNEP资格认证的观察员机构无法直接参与缔约方大会(Conference of Parties,简称COP)及附属机构的谈判,而需遵照各公约独立通过的议事流程申请对应的观察员地位[1,2]
BRS 三公约
《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》有共同的目标,就是保护人类健康和环境免受危险化学品和废物之害。《巴塞尔公约》 第九次缔约方会 议 (BC-IX/10号决定) 、《 鹿特丹公约 》 第 四 次 缔 约 方 会 议 (RC-4/11号决定)和《斯德哥尔摩公约》第四次缔约方会议(SC-4/34号决定)分别通过了所谓“协同效应决定“, 规定加强这三项公约之间的合作与协调。关于申请《巴塞尔公约》、《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》(BRS三公约)观察员资质的信息可以通过BRS COPs官网(https://www.brsmeas.org/2025COPs/Overview/tabid/9742/language/en-US/Default.aspx)左侧Observers获取。
为申请观察员地位,各机构和组织需要填写一份或多份申请表并提供以下信息(如有) (BRS Secretariat):
· 介绍说明组织或机构的资料信息;
· 关于该组织或机构与非政府组织或机构的隶属关系信息;
· 该组织或机构在危险废物越境转移及其管理和处置相关领域所开展的方案和活动/所具有的资质方面的信息资料(仅适用于与《巴塞尔公约》机构相关的申请)[3];
· 该团体或机构在危险废物越境转移及其管理和处置相关领域所开展的方案和活动/所具有的资质方面的信息资料(仅适用于与《鹿特丹公约》机构相关的申请)[4];
· 该团体或机构在危险废物越境转移及其管理和处置相关领域所开展的方案和活动/所具有的资质方面的信息资料(仅适用于与《斯德哥尔摩公约》机构相关的申请)[5];
· 组织或机构参与任何网络和(或)作为其成员的情况。
申请表提供英语、西班牙语和法语版本,中文翻译见附件。申请须在会议开始前至少一个月提交至秘书处,连同相关证明文件一并发送。获得BRS秘书处确认后,还需填写并提交会议注册表。除非有三分之一以上的与会缔约方反对,否则符合条件的申请者可作为观察员参与缔约方大会。如官网未及时更新申请信息,可通过邮件(observers@brsmeas.org)索取申请模板,以便及时处理签证申请。
关于汞的水俣公约
根据《关于汞的水俣公约缔约方大会的议事规则》第7条,任何在《公约》所涉事项方面具有资格的组织或机构,无论其为国家或国际性质、政府或非政府性质,此类观察员经主席邀请可就与其所代表的组织机构直接有关的事项参加任何会议的议事,但无表决权,除非至少三分之一出席会议的缔约方表示反对。希望申请作为观察员参加《水俣公约》缔约方会议的机构需至少在会议开幕前两个月向《水俣公约》秘书处(mea-minamatameetings@un.org)提供以下信息[6]:
· 机构总部的申请信,包括联系人信息、地理覆盖范围以及机构在《水俣公约》涵盖事项方面的资质;
· 机构的章程、宪章、法规或条例的副本,包括这些文件的任何修订版、附属机构名单(如有,包括在联合国环境大会的资格认证或与经济及社会理事会的咨商地位)以及对任何网络和/或会员系统的描述;
· 机构的使命声明和工作范围,包括详细说明社会参与活动的广度和深度、与社区互动的情况或其他相关活动的指标。支持文件可以包括发布的使命声明(在网站或宣传册上);
· 机构在《水俣公约》涵盖事项方面的资格信息,包括过去两年或更长时间内贵组织在这些事项上开展的活动描述。此类信息可以包括年度报告、会议或研讨会报告、项目报告、新闻稿和媒体声明副本、新闻通讯或其他期刊。
· 如果机构在《水俣公约》涵盖事项方面的活动少于两年,需向秘书处提交解释说明为何有资格被接纳为缔约方会议观察员。这种情况可能是因为组织更名或由具有较长历史的组织组成的新联盟。秘书处将审查申请材料,检查其完整性和是否符合公约要求。成功的申请将在收到相关文件后的下一次缔约方会议上提交。
[1] Kulovesi, Kati, et al. 2024. Multilateral Environmental Agreements Negotiator's Handbook. s.l. : UN Environment Programme, 2024. ISBN:978-952-61-5143-4.
[2] —. Secretariats and Conventions. UN Environment Programme. [Online] UN Environment Programme.[Cited: July 4, 2024.] https://www.unep.org/about-un-environment/why-does-un-environment-matter/secretariats-and-conventions.
[3] —. 2012. UNEP/CHW.11/22. Geneva : UN Environment Programme, 2012.
[4] Rotterdam Convention. Geneva. RC-6/14. 2013 : United Nations, Geneva.
[5] —. 2013. SC-6/28: Admission of observers. Geneva : UN Environment Programme, 2013.
[6] Secretariat of the Minamata Convention on Mercury. 2023. Participation of Observers in Meetings of the Conference of the Parties. Minamata Convention on Mercury. [Online] 2023. [Cited: July 12, 2024.] https://minamataconvention.org/sites/default/files/documents/other/Observers_rules_for_participation_2023.pdf.