中文版序言
⼈类为了⾃⾝⽣活⽔平的提⾼，需要从地下开采各种矿产资源制成品类繁复的产品，以满⾜⽇益增⻓的物质⽣活需求。但是，世界上有多少新的产品产⽣就会有多少旧的东西被废弃，⽽⼈类发展的⻋轮是滚滚向前的，因此从物质流的⻆度来看废弃物的产⽣是源源不断的，⽽废弃物的管理就成为制约城市进⼀步向前发展的关键因素。废弃物同时具有资源和环境的双重属性。从资源属性来看，废弃物可以被回收再利⽤成为新的资源供⼈类使⽤，就需要遵循市场规律；从环境属性来看，废弃物的治理需要保证对⽣态环境⽆害，也要遵循⾃然规律。因此，对废弃物进⾏管理是⼀个复杂的系统⼯程，需要形成⼀套完整的管理体系。
此指南是联合国环境规划署从全球可持续发展的⻆度，从国家层⾯综合性考虑废弃物管理的综合性研究著作。⾸先，本指南从国家战略⾼度提出了废弃物管理的总体⽬标、原则和具体实施战略，并详细介绍了国际上相关的具体案例，具有很强的参考价值。其次，本指南⾼度强调废弃物管理的优先顺序，运⽤“倒三⻆”分析框架指出废弃物管理的最优选择应是预防产⽣，最应避免的是末端处置，资源回收应遵循梯级利⽤的次序，是我国在政策研究和制定领域需要填补的空⽩。最后，本指南强调了国家废弃物的管理战略应是⼀个参与式的过程，在实施过程中应重点关注建⽴健全废弃物治理的体制机制，夯实政策基础，构建多⽅参与的利益相关体，并加强对废弃物管理的财税政策储备，提供可以灵活⽀援的税收杠杆有效撬动废弃物管理的各个领域，为打好废弃物管理攻坚战提供有⼒⽀撑。
中国改⾰开放40多年以来，经济⻜速发展，使我国从⼀穷⼆⽩到世界第⼆⼤经济体，从缺⾐少⻝到实现全⾯⼩康，不断涌现的新产品在满⾜⼈⺠群众⽇益增⻓的物质诉求的同时也带来了产品的⼤量废弃，产⽣了⼤量的废旧纺织服装、废旧汽⻋、废旧家电以及⼤量的餐厨垃圾，2018年全国⼤中型城市仅⽣活垃圾的产量就⾼达22801.8万吨，普遍⾯临“垃圾围城”的窘境。特别是随着城市废弃物产量的逐年增⻓，传统的废弃物处置⽅式必然⾯临处置⽤地紧张、周边环境恶化等问题，因此废弃物管理是事关全⼈类⽣存的全球化问题，需要从⽣产⽅式到⽣活⽅式进⾏系统化的转型升级，从围绕末端废弃物治理转向废弃物全⽣命周期管理，以实现全⼈类可持续发展的百年⼤计。⽽此指南给我国从国家战略⾼度探寻废弃物管理提供了⽅向和参考，具有很强的现实意义。
另外，国际废弃物管理离不开全社会的坚定⽀持和协同参与。本指南的翻译⼯作是由国内的社会组织和学术机构合作译制⽽成的，体现了我国多元主体协同参与垃圾治理的积极成效，提⾼了社会公众对废弃物管理的重视程度，是我国借鉴世界先进经验，推动我国垃圾治理的⼀次积极探索。
2021年7月