2018年12月28日，我们向生态环境部大气环境司提交了关于将二噁英列入《有毒有害大气污染物名录（第一批）》的建议，内容如下。

生态环境部大气环境司：

2018年12月13日，贵部发布了关于征求《有毒有害大气污染物名录（第一批）（征求意见稿）》意见的函（点击文末“阅读原文”可见），我们认真学习了该文件，并建议将二噁英类化学物质列入名录。基本理由有如下三点：

第一，二噁英作为一种典型的持久性有机污染物（POPs），具有致癌、致畸、致突变的“三致“危害，不仅是《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》最早一批需在全球范围严控的POPs，也被世界卫生组织列为“引起重大公共卫生关注的10种化学品”之一，所以应当得到最优先的重视。

第二，我国环境二噁英污染防治形势仍然非常严峻。已有文献显示，多个城市大气二噁英浓度已远远超过背景水平，甚至超过或逼近环评参考标准；部分地区二噁英呼吸暴露风险已超临界值。所以，二噁英作为一种大气污染物，其环境健康风险应当得到更严格控制。

第三，近十多年以来，我国已经建立起了比较完整的二噁英污染防治体系，包括相关的污染防治技术政策、行业排放标准、环境监测和检测标准，以及较强的二噁英监测和检测技术能力。与此同时，公众对二噁英污染也不陌生，参与治理的积极性很高。因此，我国已经有能力在法规、技术和社会等层面，对二噁英进行风险管理。

综上，我们认为二噁英完全符合贵部在筛选名录候选物质所考虑的“该管“和”能管“原则，所以应当纳入评估范围。与此同时，我们期待贵部在下一次更新《优先控制化学品名录》时，也能考虑将二噁英纳入。

本建议更详细的解释说明随附，希望得到采纳。

附录：解释说明

一、二噁英是危害极大的空气污染物

二噁英作为一种典型的持久性有机污染物，具有高毒、难降解、可生物累积、可远距离传输等特性。早在1997年，世界卫生组织下属的国际癌症研究所就将它列为一种已知的人类致癌物。近年来，二噁英的内分泌干扰毒性及低剂量暴露下的长期健康影响也得到更清楚的认识。

由于向大气排放的二噁英扩散传播较其他介质更快, 因此二噁英的大气排放量被用作反映各缔约国对全球二噁英贡献的指标。

由于二噁英类物质有高度危险性，如管理不善，会对我们的健康和环境产生不良影响。《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》要求采取行动，以减少二噁英类物质的排放。世界卫生组织将二噁英列入引起重大公共卫生关注的10种化学品清单之中。

二、我国空气污染严重地区的二噁英浓度很高，逼近或超过我国环评参考标准，也高出背景值一个数量级

二噁英污染已经具有普遍性。首先，公开的研究表明，我国一些城市大气二噁英浓度明显偏高，某些地方的监测数值甚至超过了法规规定的环评限值，即目前日本环境标准限值（图1），若重点考虑敏感人群，特别是婴幼儿，仅经呼吸摄入即可产生不能接受的健康风险。如此程度的大气二噁英污染，已经不是一个局部地点的问题。再次，二噁英排放源也具有普遍性，图2和图3分别显示全国二噁英类污染物排放企业和垃圾焚烧企业分布图，可以看得出来，即使是点源污染，其加总效应也很强，更不要说它们对周边更广泛地理区域的辐射影响。

图1：北京、上海、广州、杭州大气二噁英污染水平（2004-2012年）

图2：全国二噁英类污染物排放企业分布（2009年报告）

图3 全国 359座垃圾焚烧厂分布（截至2018年4月）

东部沿海发达城市的环境空气二噁英浓度远远高于背景值，是背景值的上百倍。

2013年，刘国瑞等对2007-2008年间发布的远离工业园和人口集中区的地区的空气二噁英含量的文献进行分析后发现，我国环境空气二噁英（PCDD/Fs）的背景值中位数为14.02 fg TEQ/m³，即0.01402 pg TEQ/m3。

而2008年，李英明等研究了台州地区某电子垃圾拆解地大气中二噁英的污染水平及分配规律, 发现该地二噁英浓度为0.2-3.45 pg TEQ/m3，平均值为 1.825 pg TEQ/m3。

2009年，张建清等研究了深圳市大气中二噁英的污染水平, 二噁英浓度为0.017-0.5 pg TEQ/m3，平均值为 0.228 pg TEQ/m3。DL-PCBs（类二噁英多氯联苯） 总毒性当量为 2.50～19.55 fg TEQ/m3，平均值为 10.8 fg TEQ /m3。

2009年7月至2012年2月，巩宏平等对杭州城区连续 3 年环境空气中二噁英采样分析得知, 杭州城区环境空气中二噁英毒性当量质量浓度变化范围为0.13~0.55 pg TEQ/m3, 均值为0.34 pg TEQ/m3。

2010年，齐丽等以二噁英为研究对象,计算了稳态假设下二噁英在北京地区空气相等环境介质中的浓度分布及各相间的迁移通量。结果表明, 二噁英类在空气相中的模拟输出浓度范围为 0.32~0.34 pg TEQ/m3, 而相应环境相中的实测值分别为 0.33pg TEQ/m3, 二者吻合度较好。

2010年，应媛媛对上海市典型区域大气中二噁英进行了初探, 发现其浓度0.164-0.379 pg TEQ/m3, 平均值为 0.299 pgTEQ/m3。

2010─2011年，苏原等对广州 6 个区域大气样品中的二噁英进行分析，发现广州 2010 ─ 2011 年大气中二噁英浓度为0.112 ～ 5.62 pg TEQ/m3，除工业区外的年均值为0.416 pgTEQ/m3. 该值高于美国德克萨斯州大气(年均值为 0.015 pg TEQ/m3)、西班牙加泰诺尼亚地区(年均值为0.140 pgTEQ/m3)、韩国南部地区(年均值为0.028 pg TEQ/m3) 及国内北京市 2007─2010 年的值 (0.005 - 0.470pg TEQ/m3)，表明广州大气中的二噁英污染水平较高。

2012，张丽华等以沈阳市不同功能区为研究对象, 对不同功能区的二噁英含量进行分析，发现二噁英含量范围为 0.009-0.57 pg TEQ/m³，均值为0.242 fg TEQ/m³。

三、目前大城市的二噁英浓度已经有较高健康风险

2012，张丽华等以沈阳市不同功能区为研究对象，进行不同功能区的二噁英含量与暴露风险分析。呼吸暴露量计算结果表明，成人和儿童的呼吸暴露量均高于美国、丹麦等西方国家城市和日本的城市平均呼吸暴露量，儿童的呼吸暴露量均高于成人，说明儿童受到空气二噁英的呼吸暴露风险更高。

2013年4月至2014年1月，和2014年4月至2015年1月，国家环境分析测试中心和国家环境保护二噁英污染控制重点实验室的几位研究人员两度对北京市某生活垃圾焚烧厂周边环境空气中二噁英含量、组成特征、时空特征和季节变化特征等进行了监测分析。两次监测都发现雾霾天和冬季二噁英毒性当量超出日本环境空气质量标准限值 0.6 pg TEQ/m³。冬季儿童的二噁英呼吸暴露贡献率超过了“每日可耐受摄入量 10%”的负荷分摊。

四、我国二噁英检测能力、排放标准、防治政策和检测标准等都在不断进步与发展

相比发达国家, 我国环境二噁英防治和监测工作都起步较晚。然而，近十多年来，我国二噁英的检测能力、检测标准、防治政策和排放标准等等不断进步与发展。

1. 检测能力

自20世纪80年代中后期以来，我国学术科研界对二噁英的研究已有30多年的历史；自1996年中科院武汉水生所建立第一个二噁英分析实验室后，我国自主二噁英科研检测能力建设也有22年的历史；自2001年发布生活垃圾焚烧和危险废弃物焚烧污染控制标准以来，我国环保法规强制要求监测二噁英污染物的历史达17年之久。在这期间，科研界已经积累了相当多的关于我国空气及其他环境媒介的二噁英污染数据，可以成为风险管理的科学依据。

目前国内得到认证的二噁英分析实验室已经有三十多家，各地也都在加紧投入建设各自的实验室。而且，以法规强制要求监测各地危险废物和生活垃圾焚烧设施周边空气二噁英的法定要求来看，未来全面监测空气二噁英水平，控制相关风险应该是顺利成章的事。

2. 涉二噁英排放行业标准

目前，我国涉及大气二噁英排放的行业标准有：

2001年11月12日，国家环境保护总局与国家质量监督检验检疫总局联合发布《危险废物焚烧污染控制标准》（GB19484-2001），规定了二噁英排放限值为0.5 TEQ ng/m³。

2012年6月27日，环境保护部与国家质量监督检验检疫总局联合发布《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》（GB 28662-2012），规定烧结及球团工业建设项目的大气二噁英排放限值为 0.5 ng-TEQ/m³。

2012年6月27日，环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布《炼钢工业大气污染物排放标准》（GB 28664－2012），规定炼钢工业建设项目的大气二噁英排放限值定为 0.5 ng-TEQ/m³。

2014年5月16日，环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），将烟气中二噁英类物质的排放限值由 1.0ngTEQ/m³修订为 0.1 ng-TEQ/m³。

以上标准都规定了二噁英指标每年监测一次。

3. 检测标准

2008年12月31日，环境保护部发布《环境空气和废气二噁英类的测定同位素稀释高分辨气相色谱-高分辨质谱法》（HJ／T 77）。

2017年12月28日，原环境保护部发布《环境二噁英类监测技术规范》。

4. 污染防治政策

2007年4月,我国颁布了《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划》。

2010年10月19日环境保护部等九部委联合发布了《关于加强二英污染防治的指导意见》。

2015年12月24日，环境保护部发布《重点行业二噁英污染防治技术政策》。

5. 环境二噁英监测要求

2008年《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发[2008]82号文）中要求垃圾焚烧厂对环境空气和土壤二噁英进行监测。并且规定在国家尚未制定二噁英环境质量标准前，对二噁英环境质量影响的评价参照日本年均浓度标准（0.6pgTEQ/m3）评价。

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