发言人 ：北京市惠仁物业公司总经理 曲屹松
时间     ：2018年11月3日
场合     ：家庭源危险废弃物安全收集与管理——2018年冬季垃圾分类市民论坛

金榜园小区位于北京市昌平区的回龙观镇，2001年建成并投入使用，属于普通商品房住宅，共有28栋楼，1300户人家。垃圾分类的想法源起于降低物业成本，垃圾就地消纳，减少垃圾排放的环保意识。

一、社区中固体危废收集暂存的合法性

《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发〔2017〕26号）》指出：“强制分类要求。其中，必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一。”并对有害垃圾作了明确界定，有害垃圾主要品种包括：废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等），废荧光灯管（日光灯管、节能灯等），废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。

投放暂存原则：按照便利、快捷、安全原则，设立专门场所或容器，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》（环境保护部令第39号）的品种，应按要求设置临时贮存场所。

收运处置原则：根据有害垃圾的品种和产生数量，合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置；尚无终端处置设施的城市，应尽快建设完善。

《北京市人民政府办公厅关于加快推进生活垃圾分类工作的意见（京政办发〔2017〕44号）》指出：

1、规范垃圾分类投放 ：按照便利、快捷、安全原则，设立固定回收点或设置专门容器，对不同品种的有害垃圾进行分类收集、独立储存。

2、提升垃圾分类处理能力 ：加快危险废物处理设施建设，建立健全有害垃圾处理体系，确保分类后的有害垃圾得到安全处置。

《北京市生活垃圾分类治理行动计划(2017—2020年)》也明文强调：严格落实有害垃圾强制分类 。

1、规范有害垃圾分类投放。2017年起，各区要结合实际，按照便利、快捷、安全原则，在垃圾强制分类单位及示范片区内配备有害垃圾收集暂存容器。将有害垃圾分类知识纳入垃圾分类宣传方案及相关培训工作方案，加强对有害垃圾分类知识的宣传，引导市民正确投放。

2、确保有害垃圾妥善运输处理。优化有害垃圾处理设施布局，加快推进有害垃圾处理设施建设。制定有害垃圾认定、运输、处理等技术路线和方案，保证有害垃圾运输、处理符合危险废物管理要求。鼓励支持环卫、再生资源等收运队伍按规定程序申请有害垃圾运输许可。

二、金榜园小区如何收集暂存家庭危险废弃物

1、2015年10月，北京市海淀和谐社区发展中心跟惠仁物业公司合作，建立了垃圾分类的示范点。在和谐社区发展中心生态建设委员会主任吕岩老师提议下，实验居民家庭危险废弃物的收集和暂存。2015年的10月17日，金榜园居委会、物业公司与和谐社区发展中心共同举办了《金榜园家庭环保主题宣传日》。

会后确定开展家庭固体危险废弃物的收集展存，建立了三个危废的收集点；物业公司派专门人员进行危废的安全收集和暂存；和谐中心派人指导社区危废的安全收集与暂存，并负责联系有资质的专业部门进行安全转运，并进行无害化的资源处理；

2、我们的具体做法是：1）要建立社区危废收集机制，由和谐中心负责协调各方，对物业员工和保洁队长进行专业指导和培训。2）是向居民和物业员工普及危险废弃物方面的知识。3）建立社区危废收集暂存点，设立四个家庭收集点，配备了6个收集桶，贴了统一的危废标识。4）根据需要建立集中暂存管理。5）向居民发放家庭危险废弃物周转瓶。

三、如何安全暂存有害垃圾

(一）是过期药品的安全暂存管理。《国家危险废弃物名录》有关废药物、药品是指“生产销售及使用过程中产生的失效、变质、不合格、被淘汰伪劣的药物和药品”。

鉴于目前居民关于废药品方面的知识还不够普及，只有从普通居民容易识别、容易做到过期药品入手。

收集中存在的问题和解决方法有：首先，北京市药监局和昌平区食药监局给社区投放了两个过期药品的回收箱，因投放不方便而效果不好，为此，公司设置了桶口大、投放方便的有害垃圾桶；第二，居民投放随意，不按要求去掉包装盒与说明书，为此，专门派物业职工去掉过期药品的包装盒，同时可防止过期药品被一些不法分子利用，二次流入市场，欺骗和危害病人；第三，经常要派人巡视，小桶收满了，要及时转移到大的收集桶，避免造成环境二次污染。第四，大收集桶装满时，及时告知药监部门收走。

（二）废旧电池的安全暂存与管理。根据,《国家危险废弃物名录》，废旧电池中包括有含铅废物、含镍废物、含镍废物、含镉废物和其他废物。

1、目前废电池的管理是个争议性话题：

2003年版《废电池污染防治技术政策》中曾规定，在缺乏有效存储和处理技术的条件下，国家是不鼓励集中收集已经达到国家低汞、无汞等要求的废一次性干电池。

2016年12月26日版的《废电池污染防治技术政策》 总则明文规定：“促进废电池利用”。其中指出“本技术政策适用于各种电池在生产、运输、销售、贮存、使用、维修、利用、再制造等过程中产生的混合废料、不合格产品、报废产品和过期产品的污染防治。” “重点控制的废电池包括废的铅蓄电池、锂离子电池、氢镍电池、镉镍电池和含汞扣式电池。”

2、我们的看法是 ：

（1）由于我国尚处于发展阶段，一些不规范的厂家仍然会生产国家禁止的有毒电池产品，居民无法分辨，应当集中收储，专业分类，无害化资源化处理。

（2）废旧电池对环境的危害：经过长期磨损和腐蚀，其内部的重金属和酸碱等会泄露出来，如果填埋，这些重金属就会通过渗滤作用污染水体和土壤，通过各种途径进入人的食物链。

如果焚烧，废旧电池在高温下腐蚀设备，某些重金属在焚烧炉中挥发在飞灰中，造成大气污染；焚烧炉底重金属堆积，给产生的灰渣造成污染，产生致癌物质二噁英。

如果堆肥，废旧电池的重金属含量较高，造成有毒肥料，会再次产生污染。

（3）废旧电池富含多种稀有重金属，是非常好的“城市矿山”

如：铅、镉、镍、锂离子、汞、锑、砷、锌、锰、氧化银、钴等。如果将它们再生利用可以节省诸多矿产资源。一只一次电池含二氧化锰２０％、锌２５％、碳１０％、铁１０％、电解液２０％、塑料１０％、其它材料５％。废一次电池按每只２５克计，每年废弃量达到５０万吨。如果这些一次电池全部回收，折合二氧化锰１０万吨、锌１２．５万吨、铁５万吨、塑料５万吨。

3、我们回收废旧电池的主要方法

（1）在居民经常路过的比较显眼地方设置危废桶 ；（2）电池怕热注意背光凉爽 ；（3）及时分装成小包装 。

2017年6月，已运送到废旧电池专业收储企业 东华鑫馨公司安全储存157公斤 。目前，尚有待运废旧电池70多公斤。

（三） 废旧含汞荧光灯的安全暂存与处理。

《国家危险废物名录》含汞废物是指：“含汞电池生产过程中产生的含汞废浆层纸、含汞废锌膏、含汞废活性炭和废水处理污泥 ；非特定行业生产、销售及使用过程中产生的废含汞荧光灯管及其他废含汞电光源；生产、销售及使用过程中产生的废含汞温度计、废含汞血压计、废含汞真空表和废含汞压力计；其他废物，非特定行业废弃的氧化汞电池、汞开关、荧光粉和阴极射线管等。”

其中，废旧含汞荧光灯暂存的难点有，易碎，无论是小的还是大的危废桶，都有一些特殊形状的含汞荧光灯不好存放。解决的办法有：1），经常派人巡视，及时小桶换大桶；第2），不同形状荧光灯分别进行包装；3），将长灯管用废布包裹起来；4），码放在废旧塑料箱里待运。

四、社区回收暂存危废的主要难点

1、居民不按要求投放。2、防止废电池的渗漏。3、防止废荧光灯破碎。4、危废处理商业化运作难，造成没有企业愿意接收危废。

五、我们的几点体会

1、NGO的指导协调是重要条件。2、构建社区多元合作危废暂存管理机制是前提。3、向居民宣传普及家庭危废知识是基础。4、因地制宜逐级建立危废收集管理贮运站点是关键。5、物业公司积极投入专人管理是必不可少的重要环节。

主办单位：

北京市海淀和谐社区发展中心

北京零废弃

深圳零废弃（无毒先锋）

零废弃联盟

北京市丰台区源头爱好者环境研究所

鸣谢

北京市环境保护宣传教育中心

支持单位

本次活动是“深圳市零废弃环保公益事业发展中心”实施的“化学品管理民间网络与能力建设”项目的一部分，是由联合国开发计划署负责管理的全球环境基金小额赠款计划支持的。

同时感谢北京市企业家环保基金会（阿拉善SEE）提供部分资金支持。本文内容及意见仅代表主办单位的观点，与阿拉善SEE的立场或政策无关。

垃圾分类市民论坛组委会成员：

北京联益慈善基金会环保益家人专项基金、北京零废弃、自然之友、零废弃联盟、北京有机农夫市集、时尚环保联盟、 环保益起行、净公益、清净源环保教育基地、R立方