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海南澄迈:建设单位有失诚意,环评公司中途退场,这样的公参有何意义?

2019/9/28 22:04:53

【编者按】2019年8月12日,澄迈县政府官网发布《海口市生活垃圾焚烧发电厂三期工程环评信息公告》,意味着生态环境部下达环评批复停止执行的通知 3 个月后,海口垃圾焚烧厂三期项目正式重启。这次,建设单位海口中电第二环保发电有限公司(下称“中电”)依然不理会居民的听证申请,召开了专家论证会和座谈会,居民可报名参加。然而,这个专家论证会和座谈会开得却慌张失措,建设单位机关算尽处处设绊,环评公司漠视公众中途退场。公众由此更加确信,这个环评报告不可信,扩建三期无异于雪上加霜!

图:海口焚烧厂三期重启第一次公参


会议通知含糊混乱

2019年8月27日上午11点38分,澄迈县政府官网同时发布两则通告,分别是中电关于召开海口市生活垃圾焚烧发电厂三期扩建项目环境影响评价公众座谈会和专家论证会的通知,决定于9月18日召开专家论证会、9月19日召开公众座谈会(分上下午两场)。提供有报名邮箱,无咨询电话,时间截止至9月9日,具体会议地点另行通知。

从9月9日开始,申请报名的人陆续接到参会通知,座谈会地点一开始是位于老城高铁站附近的维也纳国际酒店。9月10日接到通知的,会议地点就变成了福山镇红树湾希尔顿逸林酒店,并手写附注“会议地点如有变更,会及时通知”。此后又电话告知部分参会人员,说要推迟一天开会,即推迟到19、20日两天。

图:9月9日发出的座谈会的通知书


图:9月10日发出的座谈会的通知书


直到9月16日15时39分,才向参会人员发短信最终确定,会议地址变更到了海口万豪酒店,时间不变。弄得公众代表是一头雾水。


图:公众代表于9月16日收到的最终通知


如此含混不清的会议通知,除了标题和邮箱是真的,其他都是缺失和不确定,这直接决定了两个会开得问题重重,严重违反《环境影响评价公众参与办法》(下称《办法》)。《办法》强调,国家鼓励公众参与环境影响评价。明确要求,环境影响评价公众参与遵循依法、有序、公开、便利的原则。

(1)会议通知的时间飘浮不定,地点频繁变更,会议从开始到临开会的前三天还未最后确定,真让人摸不着头脑。如此严肃重要的会议,如此混乱不堪的安排,怎会出自一个堂堂央企所作所为,视开会如儿戏,无信誉,出尔反尔,还不如一个普通家庭聚会的组织水平,真令人汗颜!
(2)该通知没有公布公参人员选取原则,没有会议议程,没有沟通电话,没有告知禁带哪些物品入场,没有说明会场是否提供数码功放设备。以上细则公众一概不知,只能四处打听。公众打通网上中电的其他电话,接通后推说让发到邮箱问询;发邮件问询又毫无反应;发短信至某负责人手机永远无回复,打电话过去,是项目周围居民就拉黑;直接去中电办公室问询又不予接待;无奈拨打 12345 海口市民热线求助,依然没有回音。

中电在会议通知发出后,如此“用心”的关闭了所有的沟通渠道,面对公众问询就像貔貅一样只进不出,足见其不愿让公参群众弄明白会议安排,便于根据需要上下其手、随意发挥的龌龊用心!

(3)福山希尔顿酒店离公众代表居住地约有 10 公里,海口万豪酒店则是约 30 公里。海口刚好处于登革热疫情爆发期,而万豪酒店恰恰处于海口疫情的重灾区,公众去参会,需要做哪些防范?会不会给岛内外防疫带来重大传播事故?偌大一个老城开发区,作为项目所在地和公众代表居住地,难道就没有一个可以开会的场合?如此安排,中电不是为了便利公众,而是制造麻烦设绊阻挠公众参与!


图:居民以登革热和建国70周年庆为由申请会议延期举行被驳回


(4)根据《办法》,书面通知应在会议召开前 5 个工作日即9月10日前书面通知公众。而此次会议通知的内容最终确定是以短信通知的,是9月16日15时39分,中间只有一天的准备时间,极其仓促。直接导致公众丧失了为自己聘请环保专家的机会、造成了公众退改签机票的经济损失和使内地公众因没有订到机票而无法参会。

(5)会议事关项目能否依规合法推进,事关公众赖以生息的环境问题,中电公司没设咨询电话,反而把如此重要的会议交由一个跑腿公司去通知,足见中电对公众的傲慢无礼、对待公参的蔑视冷漠。我们不知中电如此傲慢的底气何来?有钱能使鬼推磨,一个不知名的跑腿公司,为了完成这单“生意”,深夜 11点 钟还在打电话通知,不但是极不礼貌的扰民,还一问三不知,致使公众亟需知晓的会议信息遭到人为“屏蔽”。


警力密布,安检双标

9月18日、19日的会议入场处都设有安检入口,场外边布满了警察,及大量着便装警员,停车场辟设有该会议警车专用停放区。


图:给公众代表设置的安检


(1)参会公众进入会场需经严格安检,其严格程度堪比某特殊地区、特殊时期的机场安检。腋下、后背、衣服所有的缝边,都要搜到,并要脱鞋检查。而其他参会人员,不管是政府部门、与会专家,还是设计单位、环评公司的人员,都可以自由反复的进出!双重标准、二种规格怎不让人顿生愤怒、倍感屈辱!会后,好多参会人员说,在被搜身安检的几分钟里,看着那些参会者从自己身边畅通无阻的自由进入出会场,感觉是自己几十年来最无助、最屈辱的时刻,如果不是作为 40 万老城居民的代表,可能就直接掉头走了。

中电机关算尽,不放过任何一个羞辱参会公众的机会,对待公众代表如同下等公民。这种双标做派,既有违宪法人人平等精神,又反映出中电多么敌视公众参与,排斥参与公众!

(2)由于会议通知和组织的混乱,导致有些公众不能到会,为了表达自己的公参意见,只好依照法律文书要求写好委托书,委托他人参会。尽管被委托人手持合法委托书和本人身份证,仍遭各种盘查、被拒之门外。


图:被委托人被拒之门外


中电利用组织会议的权利,耍尽手段,阻扰公众参会,哪里能看到他们征求公众意见的半点诚意?

(3)会场外警力布置堪比某些地区的反恐行动。事实上,早在会议通知发出后,警察就给接到通知的代表逐一打电话,云里雾里的,这些安排对参会代表们都成了无形的压力,参会代表的个人信息又是怎么被非法泄露出去的?!

海口、澄迈政府和各部门口口声声称,环评公参论证会、座谈会由中电独立组织,政府和部门不参与,请问这些警力是谁派的?企业也可调用警察吗?属地政府是否涉嫌滥用警力?!

图:会场外的警力


群众参与环评,是在帮助促进项目更科学更合理,是在维护环境,是在行使法律赋予权力。他们不是敌对分子!不是防恐对象,用得着这样如临大敌、高压对付吗?


环评公司中途退场

会议在环评机构中材地质工程勘查研究院有限公司(下称“中材”)介绍三期项目及环评编制说明后,参会的公众代表分别发言。代表们就会议安排、项目的合法性、合理性提出质疑,对一、二期垃圾焚烧所造成的严重环境污染和环评报告内容存在问题逐一列举。

(1)会议通知显示9月19日上、下午各召开一个公众座谈会,公众就此问询落实。中电说合二为一了。既然合为一个座谈会,为什么没见公参范围内的村民代表和企业代表?会不会又来个“分而治之”,单独召开村民、企业座谈会?中电的会议主持人当场回复:“不会了,不会了”。央企中电的会议设置就是这么任性随意。

(2)会议进行当中,中电主持人数次打断公众发言,提出结束会议。业主单位不愿倾听公众意见、利用公众参与走过场的心态昭然若揭、表露无遗。

(3)当听到公众反映垃圾焚烧现有生产线问题重重、屡遭处罚,造成的环境污染证据确凿、恶果尽显;环评文件内容缺失、掩盖事实、数据存疑等问题时,中材代表不顾公众的齐声挽留,起身退场、拂袖而去!

中材的中途退场,既是对公众意见的公然蔑视,又是对戳穿其环评文件东拉西凑、粗制滥造、无视污染、漏洞百出的恼羞成怒。一个担负着社会责任的央企,不思如何做好本职业务、尽应尽之责,而是对与会各方耍横充楞、一副我是央企我怕谁的做派,典型的技术流氓表现!

中材为什么退场?这里有必要多说几句。

当中材的代表们面对公众披露的,触目惊心的污染现状、大量有力的污染事实、现有工程存在的各种问题,这些在环评文件里没有任何体现。文件里面都是合格数据,这些肯定不是中材亲手检测得来的,而是采用了中电提供的虚假环评资料。比如:评价范围内至少6座幼儿园未提及,受污染侵害的孩子们现在牙齿都是黑的!小学的学生人数非常不准确;一、二期的污染现状没有表述等等。

一个负责任的环评公司,在接手扩建项目时,首先是派环评工程师到车间跟班实习至少连续一周。熟悉现有生产线工艺流程,查看操作记录、生产运行、排放控制、检测设施等情况。熟悉之后才能做扩建项目的环境评价。对扩建项目周边的污染调查,不是取几个样点,做试验得数据的突击检测。而是按照相关规范要求,通过一整年的检测得出年平均值,每一个重点污染控制物对环境所造成的影响都要进行评价,把这些数据一一清晰列进环评报告里。这才是真实可信的环评报告书。

这些工作中材显然是没有做,而是直接采用建设单位提供的各种数据。这就反证了为什么中电接到那么多罚单,又如何如何超负荷运行、劳苦功高,环评报告书里各项数据竟然都合格!有超负荷 38%(中电自己的公开信息)运行还能达标排放的技术能力,早就可以满世界宣传了,早就可以申请多少专利了!中电没提供的方面环评文件就不涉及,中电说什么就采信什么,因此中材的环评就得出了与环境污染现状大相径庭的结论。

面对公众提出的这些令其惊愕的专业、精准、尖锐问题,不知中材是不是能放下自己的“权威”做派,收敛自己的耍横习性,认真研究研究,踏踏实实搞好调查,认真检测一完整周期数据,再写这个环境影响评价报告。


这样的公参没有意义

著名环境律师夏军指出:“座谈会、论证会和听证会,是环境影响评价深度公众参与的三种法定形式。参照环境保护行政许可听证及重大行政决策程序的国家规定,建设项目直接涉及民众切身利益、环保诉求存在较大分歧的,应当顺应民意呼声,通过召开听证会,充分征求公众意见,避免座谈会必然带来的单边主义、程序粗糙和话语不公,保障利害关系人委托代理、举证质证、辩论是非的正当程序权利,让民众的表达权、监督权得以落地,体验到参与决策的获得感。”


图:公众意见表中的听证申请


然而中电没有顺应民意呼声召开听证会,组织的这个专家论证会和公众座谈会也没有依规充分听取公众意见。负责起草环评文件的中材公司也没有认真搞好调查。因此,海口生活垃圾焚烧厂三期项目环境影响评价公众参与是无效的,环境影响评价报告的结论也不可信,这样的环评不应该被审批通过!


图:善始善终的座谈会公众代表合影